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但有了三家之后,要如何分工,这也成为一个大问题。
要是分工不清,那以后就会职责不明。
对这三个情报机构,张超的想法是从三个点来区分他们。
谁授权,权限,目的。
弄清楚了这三点,那三家的职责也就清楚了。
暗影,改组为锦衣卫,锦衣卫将隶属于枢密院下,但又将是一个半独立的机构,专门负责军事情报这一块。向境外派出间谍,以及对内反间谍,收集他国军事情报,甚至对敌国实行刺杀、斩首计划,颠覆敌国政权等等。
锦衣卫将由枢密院授权,而枢密院为内阁下属衙门,因此锦衣卫行动是由内阁、枢密院授权。
他们的权限,就是军事情报收集以及反间谍等,目的是军事情报。
而六扇门。
将隶属于刑部之下,是由刑部授权行动。
他们的权限,则是反贪,以及打击有组织犯罪活动,利用宗教犯罪谋乱等,并负责监视锦衣卫。
至于飞骑。
飞骑将直接隶属于皇帝指挥,由皇帝授权,职能就是监视,监视官吏、封侯、议员们,监视舆论。
访谋逆妖言大奸恶等,与锦衣卫、六扇门均权势。
这么一划分,职能权限就比较清晰明了了。
三大情报机构。
锦衣卫隶属于枢密院,专责军事情报方面。
而六扇门隶属于刑部,专责反贪,并打击一些大型的组织犯罪等。
而飞骑,隶属皇帝掌握,专责监视。
三个情报机又相互平衡,相互监察。
飞骑隶属于皇帝,但为了防止皇帝滥用其权,因此也将飞骑受御史台约束,他们有侦揖刺探大权,但要拿人,得由御史台签字授权。然后他们负责抓到人,但不能自己审讯,得交给大理寺审讯,审理后他们的犯人关押在御史台的诏狱。
这些重重限制,虽然比较麻烦。
但张超认为很有必要给它们的权力套上一个笼头,否则明朝的厂卫可就是前车之鉴了。
说来三个机构也有共同的特点,就是他们都是情报机构。
刑部当然也有专门调查犯罪的,可六扇门的组织模式不一般。枢密院当然也有情报侦的,可他们的人也基本上是过去暗影的人。原来兵部的职司方,这方面的间谍等不论数量还是质量都不足。
三大机构办事的主要方式还是侦察。
可以说,由于其职能的特殊性质,锦衣卫主要对外情报侦察,而六扇门和飞骑主要对内监视和反贪。
虽然六扇门和飞骑也要受限于刑部和御史台,但他们又是半独立的,他们并不完全听令于朝廷机构,这是很大程度上受皇帝掌握的组织。
对于稳固皇权是有帮助的。
张超虽然也制订了宪法,削弱了一些皇权,但同时,他又在设立这些机构保护皇权,看似冲突,其实又不冲突。
对张超来说,限制皇权有必要,过大的皇权其实容易让朝政失衡,但如果只是一味限制皇权,则帝国也会不稳。
限制皇帝某些权力的同时,也要对皇权进行必要的保护,这样才能达到一个平衡。
这正如诸侯们既宣誓效忠皇帝,可同时也一样要求拥有武装,这是自保。
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