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第588章590诸权分制二
“卫岗乡”到“洛阳”有半日车程。
因此,冯宝不可能连晚入宫,况且,他并没有真正看过谢岩奏请“策书”,仅听人口述过部分,很不完整。再者,几天当中,至少有好几个人说过,有些内容居然还有点儿出入,可见,很有必要弄到那份“策书”,要不然明天无法面圣奏对。
趁着天黑前宫门未关,冯宝亲自走一趟,去“政事堂”拿了“策书”副本,而后回府研读。
真是不看不知道,一看吓一跳!
冯宝完全没有想到,谢岩所写内容居然那么多、那么细,在很多地方,超过唐人认知……用一个词描述,太“超前”。
首先,在“政制”方面,谢岩提议将“安东大都护府”辖境以“鸭绿水”为界分成两个部分,北面设“大行都督府”,治所“大行城”,领一万原“高句丽”军镇抚,与西北方向“营州都督府”遥相呼应,共慑蛮夷;南面设立“金城”、“熊津”、“泗沘”三个“都督府”,但辖制范围大幅缩小,仅限三城附近诸县、镇、村,自“平壤”往南除三个“都督府”外诸城,悉数设“州”,任命刺史牧守。“都督府”拥兵限一万,各州无军卒,以衙役安境。
其次在“军制”方面,四大“都督府”都督拥兵权,但朝廷任命“军丞”襄助,“军丞”无兵权而拥“人事之权”以制。
最后是在“大都护府”顶层设计上,谢岩进谏皇帝,称:“大都督坐拥全权,当下设‘军丞’掌全军、‘长史’理政,‘副都督’统领‘都护府’直属三千铁甲,游弋各地,以镇不臣。”
冯宝相信,大唐朝廷上下肯定能够看出谢岩“策书”里“分权”举措,但一定不知道这种方式背后意义所在。
从表面上来看,“安东大都督”拥有全部权力,可是,四大“都督府”相对独立,各有兵权、财权、政权,能够很大程度上制约“安东大都护府”,而且,“军丞”、“长史”和“副都督”三个职位拥有实际事务署理权力,随不至于架空“大都督”,起码令其无法随心所欲,这种限制,对于“安东大都督”职位本身而言,其实也是好事,否则权力太大,易遭君王猜忌。
分权、制衡,从来都是官场要素,从皇帝到宰相乃至各级大臣,均能看出“策书”含义,但是,倘若遇到事,尤其是“谋逆”等,何人最终决策呢?
朝廷?不可能,距离太远,一来一去,黄花菜都凉了;“安东大都督”?貌似也难,盖因其并不实际掌控军政,即便决策,效果很难保证。
对此,冯宝很是诧异。
再仔细研读一遍后,冯宝确信,谢岩并没有给出答案。
那么问题来了,若不能有效黜置突发事件,大唐朝廷何必设立“大都护府”?
“安西”、“安南”、“安东”三大都护府尽管各自不同,但有一点是完全一致,即“大都督”代天子牧守,拥决断之权。然谢岩于“策书”所提,恰恰忽略了。任谁都知道,当危机来临时,必须有人总览全权,作出决定。
大唐君臣懂得此道理,冯宝坚信谢岩更加明白,那“策书”内未有言及,或是刻意隐去。
冯宝想到这里,忽有茅塞顿开之感。结合自己曾经所学以及在影视剧和网络上看到了解的内容,他大概有了一个认识……
次日,清晨。
冯宝顶着小雪来到“紫薇宫”正门前,刚准备向等候上朝的王侯公卿们行礼打招呼,却见宫门按时打开,几名宦官走出,其中一人扯开尖细嗓门道:“陛下龙体欠安,今日无朝。陛下口谕,宣召李司空、苏大都督、许中书、杜侍中、上官侍郎、‘兵部’、‘吏部’、‘户部’三位尚书、‘水师都督’入‘贞观殿’觐见。”
大臣们都知道,皇帝陛下龙体时好时差,不上朝乃常有之事。在以往,即使有要事垂询,通常也就召见两三位宰相,如今日般召见诸多臣子,却是头一遭。
不过,大臣们都知道个中原因,是以无人显露惊讶,只在李绩等人随宦官入宫后,纷纷散开。
李治今日确实感觉精神不济,取消“早朝”专注议“安东大都护府”事也属临时起意。此刻,他高坐龙椅之上,待几位大臣们行礼参拜后,金口一开,道:“诸卿平身,赐座。”
稍后,李治道:“今,王师平定‘辽东’,华夏金瓯无缺,朕心甚慰!设‘安东大都护府’,以求长治久安。‘安东长史’谢卿家上书直陈,所涉甚广,朕当兼听,以策万全。诸卿,可放言以论。”
“陛下,臣有本奏。”许敬宗起身行礼道。
“许卿家可坐下说。”
“谢陛下。”许敬宗随即坐下,再道:“谢长史奏请‘安东大都护府’内设四‘都督府’及诸州府,臣以为,此举善也。”
“嗯,分而治之,因地而设,甚合朕心。”
李治一句话,看似认可了许敬宗所言,实则也是给“安东大都护府”内行政疆域设置定了性。
只不过,在场所有人都知道,谢岩呈
送“策书”里,最无争议的当属此事。许敬宗抢先道及,完全是为了“迎合上意”,众人皆心知,唯不可言明也。
既然许敬宗选择由易始,得皇帝赞同,那么,“户部”、“吏部”两位尚书自会有样学样。分别就谢岩举荐的几名官员以及新设州府实施“新商税”向皇帝陈情以示认同。
“新商税”有利于国,皇帝和宰相们自无不允之理,更何况是新征之地,顾忌也少;至于谢岩举荐的官员,皆为中级官员,职任“商”、“户”、“政”三方面,且都是具体事务实施者,故“吏部”无异议,宰相们也未反驳,毕竟皇帝事先给了全权,此事上纠缠,容易招来皇帝不悦。
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